核心提示：有關(guān)方面2015年提出修改《特種設(shè)備安全法》，取消檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格審核，遭多位全國(guó)人大常委會(huì)委員反對(duì)，擱置兩年后終止審議。

武星軍注：

1.  對(duì)電梯行業(yè)甚或是整個(gè)特種設(shè)備行業(yè)而言，今天最大的新聞非“特種設(shè)備修法被否”莫屬。修法的核心是取消檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格審核。其實(shí)，該觀點(diǎn)一出籠就被特種設(shè)備業(yè)內(nèi)許多人士認(rèn)為是非常不合適的。我們一方面在強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備的危險(xiǎn)性、一旦發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性。一方面又要取消檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格審核，邏輯上也說不過去。事實(shí)上，不論對(duì)特種設(shè)備是否熟悉，人們普遍的觀點(diǎn)還是偏于保守的：檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于特種設(shè)備能否安全運(yùn)行是至關(guān)重要的一環(huán)。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)設(shè)備是否存在安全隱患，從而確認(rèn)設(shè)備是否符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。因此，歷來全世界都對(duì)從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的人員有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻！你不可能在馬路邊隨便找個(gè)人就去對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。尤其是上個(gè)世紀(jì)早期發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)鍋爐安全的立法（規(guī)定了鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)等，有效減少了層出不窮的鍋爐爆炸事故）被普遍認(rèn)為是政府介入安全生產(chǎn)監(jiān)管最成功的典范！

2. 事實(shí)上，特種設(shè)備修法被否在《財(cái)新網(wǎng)》2017年03月15日發(fā)表的對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂進(jìn)行采訪的報(bào)道中已經(jīng)初露端倪，只是當(dāng)時(shí)沒有引起大家足夠的注意。該報(bào)道以問答的形式對(duì)闞珂進(jìn)行了采訪，當(dāng)記者問闞珂這些年最大的體會(huì)時(shí)，他就提到了特種設(shè)備。【武星軍注：本文后邊我會(huì)列出這次采訪的部分內(nèi)容，供大家參考】

3. 盡管在新聞報(bào)道中沒有點(diǎn)名“有關(guān)方面”是誰，但特種設(shè)備行業(yè)內(nèi)人士以及一些領(lǐng)導(dǎo)人士都知道“有關(guān)方面”是誰。特種設(shè)備修法被否對(duì)“有關(guān)方面”造成的負(fù)面影響將會(huì)是非常持久的：一旦發(fā)生有影響的特種設(shè)備事故，人們會(huì)不自覺地質(zhì)疑“有關(guān)方面”的能力和水平；另一方面，“有關(guān)方面”出臺(tái)的各種管理規(guī)定也會(huì)讓人不自覺地質(zhì)疑這些規(guī)定是否合理？是不是又是一個(gè)“拍腦袋”規(guī)定？當(dāng)然，最最重要的是：以后萬一涉及到《特種設(shè)備安全法》（人大法工委）或者《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院法制辦）的修訂，“有關(guān)方面”的建議能否還能被人大法工委或國(guó)務(wù)院法制辦的領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)真對(duì)待。

以下是該新聞的詳細(xì)報(bào)道：

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 蕭輝）擱置兩年后，因遭到部分全國(guó)人大常委會(huì)委員反對(duì)，立法機(jī)關(guān)終止了對(duì)《特種設(shè)備安全法》修正案草案的審議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議4月24日下午開幕，據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)消息，審議《特種設(shè)備安全法》修正案草案并未列入本次會(huì)議議程。另?yè)?jù)新華社4月11日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十三次委員長(zhǎng)會(huì)議，審議了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于終止審議《特種設(shè)備安全法》修正案草案的報(bào)告。

　　“兩年”是中國(guó)立法程序中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。《立法法》第42條明確規(guī)定，列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入會(huì)議議程的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。公開信息顯示，2015年4月21日，26部法律“打包”提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改，其中包括對(duì)《特種設(shè)備安全法》個(gè)別條款的修改。《法制日?qǐng)?bào)》曾披露，當(dāng)時(shí)審議中，有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)該修改提出不同意見，2015年4月23日，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議暫不提交表決。此后兩年間，該修正案草案再未進(jìn)行審議，直至2017年4月11日，全國(guó)人大法律委員會(huì)提出終止審議的報(bào)告。

　　特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性。為加強(qiáng)管理、防范事故，全國(guó)人大常委會(huì)2013年6月制定出臺(tái)《特種設(shè)備安全法》，于2014年1月1日起施行。

　　《特種設(shè)備安全法》施行一年多后，基于簡(jiǎn)政放權(quán)的考慮，有關(guān)方面提請(qǐng)修法。具體而言，該法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作。有關(guān)方面提議刪除這一規(guī)定，取消對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格考核，只需要“具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能”。

　　但在2015年4月審議時(shí)，多位全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)此表示反對(duì)，意見主要集中在兩點(diǎn)：第一，從時(shí)間上看，《特種設(shè)備安全法》2014年1月1日開始施行，實(shí)施才一年多就提請(qǐng)修改，不太嚴(yán)肅。蘇澤林等委員表示，法律應(yīng)該有相對(duì)的穩(wěn)定性，這部法律剛剛實(shí)施一年多，該法中規(guī)定的行政許可是否可行、是否該取消，需要時(shí)間檢驗(yàn)，建議擱置審議。

　　第二，更多的批評(píng)在于，特種設(shè)備安全關(guān)乎社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安危，檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格考核不能輕易取消，行政部門不能以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為由逃避責(zé)任、甩包袱。許振超委員在審議中指出，刪去對(duì)檢測(cè)人員資格審核的條款很不妥當(dāng)，取得資格是給他加了一份責(zé)任，取消這個(gè)規(guī)定，則是降低了對(duì)特種設(shè)備檢測(cè)人員的責(zé)任和要求。“特種設(shè)備檢測(cè)是一個(gè)非常重要也是非常專業(yè)的行業(yè)，特種設(shè)備的檢測(cè)人員在一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是非常受重視的，他們的資質(zhì)要求也非常嚴(yán)格，像加拿大、馬來西亞、美國(guó)，他們的檢測(cè)資質(zhì)都需要國(guó)家來認(rèn)定，現(xiàn)在要把這條規(guī)定去掉，與國(guó)際同行業(yè)通行做法不符。”

　　楊震委員也認(rèn)為，原來這些檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格要進(jìn)行考核、取得上崗證，才能從事工作，現(xiàn)在只是一句含糊的話“具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能”，怎么知道具備專業(yè)知識(shí)和技能呢？“不要考核了，大家放心嗎？”

　　2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)新記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂，他曾參與起草制定《特種設(shè)備安全法》，對(duì)立法過程記憶深刻。闞珂告訴財(cái)新記者，立法是一件很慎重的事情，前期經(jīng)過了大量實(shí)地調(diào)研，聽取各方意見。“特種設(shè)備人命關(guān)天，調(diào)研時(shí)搞得特別細(xì)，立法是很慎重的。”

　　對(duì)于《特種設(shè)備安全法》修正案草案，闞珂指出，國(guó)務(wù)院的改革思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，但并沒有提出不設(shè)行政許可。對(duì)于關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的特種設(shè)備，需要有資格審核，全國(guó)人大常委會(huì)終止審議在他意料之中。“我們反復(fù)研究過，鍋爐等特種設(shè)備，人命關(guān)天，應(yīng)該要進(jìn)行資格審核，這是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。”闞珂說。

背景資料：

《財(cái)新網(wǎng)》2017年03月15日發(fā)表的對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂進(jìn)行采訪報(bào)道的部分內(nèi)容。

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 蕭輝 實(shí)習(xí)記者 靳海蓮）“人大制度研究專家”“人大工作活字典”，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂，在全國(guó)人大工作30載，至今共參加了30次全國(guó)人大會(huì)議工作、174次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議工作，他對(duì)以上兩個(gè)頭銜當(dāng)仁不讓。他的另一個(gè)身份，則是第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。這樣一種“跨界”的經(jīng)歷，在出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員中并不多見。

　　2017年全國(guó)兩會(huì)落幕之際，闞珂接受了財(cái)新記者專訪，詳述《慈善法》立法的博弈、對(duì)《民法總則》立法的觀察以及多年參與立法工作的感悟。

        在采訪的最后是這樣一段內(nèi)容：

財(cái)新記者：在你這些年的立法工作經(jīng)歷中，哪部法案讓你印象最深刻？對(duì)于立法你有何感悟？

　　闞珂：立法是非常嚴(yán)謹(jǐn)、非常嚴(yán)肅的事情，不是一拍腦袋就決定的，而是要經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研論證。2013年，我參與制定《特種設(shè)備安全法》的工作。特種設(shè)備是指鍋爐、電梯這種容易發(fā)生危險(xiǎn)的設(shè)備。我?guī)ш?duì)去工廠調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鍋爐的每一個(gè)零件誰焊接，都是要記錄下來的，出了事是可以追查源頭的。知道這些細(xì)節(jié)，我們對(duì)特種設(shè)備安全的重要性認(rèn)識(shí)更加深刻，它涉及的是人命關(guān)天的事。

　　2013年，《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)出臺(tái)、還沒實(shí)施的時(shí)候，行政部門來征求意見，提出修改有的行政審批的條款。因?yàn)?013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案，其中一個(gè)方面的規(guī)定，就是減少、下放行政審批許可事項(xiàng)。對(duì)此，在制定《特種設(shè)備安全法》的過程中我們是清楚的。那么，特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員要不要具備資格？我們反復(fù)研究，特種設(shè)備安全人命關(guān)天，不能簡(jiǎn)單地取消。對(duì)行政部門取消的意見我是不贊成的，我手寫了三頁(yè)紙理由，第一句話就是立法不能“人大朝令，行政部門夕改”，法律還沒實(shí)施就要改，法律的嚴(yán)肅性在哪里？實(shí)施一段時(shí)間后，行政部門正式向人大常委會(huì)提出修改《特種設(shè)備安全法》、取消相關(guān)審批事項(xiàng)的規(guī)定，這次是人大常委會(huì)委員不同意修改，他們提出，人命頭天，要慎重考慮。到現(xiàn)在相關(guān)的規(guī)定沒有修改。

　　我敢于堅(jiān)持意見，不是我任性，而是我們對(duì)這個(gè)規(guī)定有充分的把握。我參與立法工作有兩點(diǎn)很深的體會(huì)：第一，就是一定要把這部法律所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系弄清楚，力爭(zhēng)把立法涉及的每一個(gè)具體問題弄懂弄透，這就要在實(shí)踐中進(jìn)行充分調(diào)查研究；第二，就是在文字表述上要嚴(yán)謹(jǐn)講究邏輯，環(huán)環(huán)相扣，前后一致，精準(zhǔn)表達(dá)意思。

　　我是學(xué)政治學(xué)的，碩士研究生畢業(yè)后就到全國(guó)人大工作，30年沒有挪動(dòng)。我熱愛我的工作，對(duì)法律有興趣鉆研，又正好有幸從事立法工作，專業(yè)和興趣完全對(duì)口，我覺得我非常幸運(yùn)。